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砸向手里的烫手山芋？农村环境治理的七重症结和五维困境
2025年04月04日 08:55:57
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来源: E20水网固废网 郭永伟
又到一年清明雨落时，我站在老家后山的果园旁，身前若隐若现被杂草掩埋的污水处理站点，让我忆起五年前第一次在身边感受到“乡村振兴”的具象——高粱地掩映着高科技，乡土中带着不一般的现代化，美丽乡村大抵如此了。支书大伯自豪地介绍：“这是省城专家设计的，污水进去清水出来。”
后来的事大家都知道了。如此的惠民工程，竟有很多晒了太阳，处理池里漂浮的枯叶，冻土中断裂的管路，有的成了蚊虫养殖场，有的被村民用作晾晒作物的公共空间。隔壁村甚至因为引起了民愤而被央视曝光，作为环保从业者，不免为这无力感而唏嘘。
回望农村污水治理这十年，从需求释放到规范发展，政策的出台引导着行业的发展：
2015年，国务院发布《水污染防治行动计划》(水十条)，提出到2020年要完成13万个建制村的农村环境整治目标，农村污水治理步入快车道。
2018年，《农村人居环境整治三年行动方案》《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，农村污水治理更加科学和规范化。
2021年，《中华人民共和国乡村振兴促进法》发布，生态保护被放到突出位置，要求加大农村污水治理力度，持续改善农村人居环境。同年，国家乡村振兴局正式挂牌成立。
2023年，环境部、农业部联合发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》(环办土壤【2023】24号)提出科学确定治理成效评判原则，即“三基本”原则，基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到村民怨言。
与政策步步为营不同，市场的经历却如过山车般起伏跌宕。2015年，水十条遇到了PPP，一大批农村污水项目雨后春笋般上马，随之而形成了政府-PPP商-设备商-第三方服务商的产业结构，一片繁荣的背后却隐藏着重投资轻运营的隐患；2018年以后，PPP迎来终局，又遭遇了疫情冲击，无论是建设还是运营，普遍滑入了相当难受的状态。我在调研中最大的感慨是：农村环境，似乎成了一个大家不愿深谈的远方，就像乡村生活在我们的心里，那似乎消失了的星光。
七重症结，复杂勾连
农村环境问题不是单一的技术问题，甚至不是单一的环境保护问题。这貌似最简单的工程背后，实则纠缠着难以线性思维破解的内在症结：
规模：单位体量规模小，水量波动幅度大且长期处于低位运行，规模不经济。
地理：服务半径大，设施离散分布，各村庄分属不同单元，协作成本远超治理本身。
技术：城市经验在农村水土不服，依赖专业人员带来的成本成倍放大，不够简单。
资金：建设资金投入大且常常失控，运维资金强依赖财政，机制不够长效。
人力：县域以下专业工程师数量明显不足，难以“专业运维”覆盖所有站点。
支付：一边是企业成本高、回款慢、勉强支撑，另一边是村民没意愿、政府压力大。
标准：以工业化指标做标准，常与农村生态本底冲突，造成浪费、不可持续。
要想破解农村环境问题，就要找准其中的死结所在，但若抽错了线头，又会将复杂局面加重一分。新大禹环境杜鹏先生在2025年水业战略论坛上以一个日处理量为30吨的站点为例给我们算了一笔账：“巡检费4100元；交通成本大概2000元；工艺成本大概在4600元左右；维修和重置费用为8000元左右。而总收入不足两万元，得做到相当程度的精细化管理，收支才能勉强持平，所以只能寄希望于设备维修和重置的情况不要发生，企业才有可能获取微弱的利润，实现正常运转。这就是农村污水用不了、用不起的原因。”
七重内在症结复杂勾连，形成五维困境需要系统性破解。
政策：充分考虑乡村属性、融入美丽乡村建设。
市场：以足够简单、足够便宜、足够长效驱动市场发挥能力。
产业：建立产业链协同，形成商业生态，降低资本门槛与技术复杂性。
技术：专为农村适配低负荷、高维护成本特性的技术产品。
社会：让村民积极参与，创造美好感知。
在希望的田野上
《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》是产业界实施创新突破的指导文件。看似没有数理标准的“三基本”，实质是一种对农村本底和系统科学理性的归回，各个地方以省属环保平台和中央企业牵头，早已开始了农村环境新时代新模式的探索。
广东环保集团参与县域生活污水治理项目投资250亿元，建设污水管网4500公里，覆盖全省15个县、110个镇、1000条村，先后完成练江流域综合整治、全省21个新一轮农村环境综合治理等百亿级重大民生工程，打造了全流域综合治理的“练江模式”和县域整体治理的“丰顺模式”，形成了自身独特的环保“一站式”综合解决方案。
广西环保集团以广西“十三五”第三批镇级污水处理设施建设项目为锚点，逐步形成了县域环保产业一体化政企合作标杆的“上思模式”、整建制水务资产并购的“钦州模式”等一系列示范模式，化“污水”为“清泉”，持续改善城乡人居环境，惠及城乡居民超百万人。
江苏省环保集团兼顾宏观统筹和微观创新，探索开发了“小菜园”模式，为农村生活污水资源化利用开辟新途径，稳定达标排放的尾水进入周边的花园、果园，实现就近就地资源化利用消纳让“废水”变“肥水”，农村环境从“成本中心”转变为“价值节点”。
另外，由智能化技术突破加持的低能耗、易维护技术近年来得到研发推广，大幅提升运维效率，降低农村技术应用门槛；同时将村民纳入运维体系，增加村民收入和美好生活的参与感。这些前沿的探索正为农村环境从“成本中心”转变为“价值节点”提供关键启发。
站在“十五五”新时代的门槛回望，农村环境治理的困境依然存在，但绝非无解。那废弃的污水处理站，曾象征着政策工具、市场机制、技术创新与社会协同的无奈失灵，但其废墟之上解锁的内在动能，将为我们找到深度思考与创新破局的新起点。
2025年4月10日中国国际环保展现场，我们将组织“村水精灵”发布会暨“绿美乡村梦”座谈会，诚邀您观看直播，共探农村环境高质量发展的落地路径，推动破解困局、开辟新局，为“十五五”乡村振兴发展做好前置准备。
原标题：砸向手里的烫手山芋？农村环境治理的七重症结和五维困境
关键词：
农村环境治理,农村污水处理
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